| 導讀
規劃建設新城則是解決“大城市病”的重要方式。我們在此總結國內外代表性新城建設經(jīng)驗教訓，結合雄安新區規劃意圖，展望雄安新區未來(lái)。本報告是國內篇。
摘要
國內新城建設：深圳、上海浦東、天津濱海、唐山曹妃甸。1)深圳毗鄰港澳，為改革開(kāi)放窗口和實(shí)驗田，產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級、帶動(dòng)珠三角崛起，但規劃不夠超前、城中村問(wèn)題突出。2)浦東定位經(jīng)濟、金融、貿易等，以政策、地理等優(yōu)勢，恢復和再造上海，并帶動(dòng)長(cháng)三角崛起。3)天津濱海定位北方經(jīng)濟發(fā)展龍頭，大工業(yè)大投資特點(diǎn)突出，雖然GDP在2008年超過(guò)浦東，但人口聚集不足、優(yōu)化天津城市布局作用不夠突出，對周邊地區輻射帶動(dòng)力不強，而且在新形勢下這種模式難以復制。4)唐山曹妃甸定位偏重化工，一度聲名顯赫，建設遠不及預期的原因包括：對中國及全球經(jīng)濟形勢的誤判、政府冒進(jìn)和經(jīng)驗不足、與天津港同質(zhì)競爭等。5)小結：新城定位應科學(xué)研判國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，結合當地特點(diǎn)，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，前瞻布局，并可通過(guò)多元化產(chǎn)業(yè)結構增強風(fēng)險防御能力。新城規劃應主動(dòng)超前，科學(xué)研判未來(lái)經(jīng)濟和人口增長(cháng)，切忌冒進(jìn)和攤大餅。新城建設應重視體制機制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。新城建設應妥善解決城市開(kāi)發(fā)建設資金來(lái)源及土地問(wèn)題。
雄安新區：規劃設計、政策意圖及挑戰。1)北京的“大城市病”主要在于核心區功能產(chǎn)業(yè)和人口過(guò)度聚集。建設雄安新區與通州副中心是中央治理北京“大城市病”的兩個(gè)抓手，前者是控制北京人口總量，后者是促進(jìn)北京城市布局優(yōu)化。2)除首要承載北京非首都功能外，雄安新區將貫徹新發(fā)展理念，帶動(dòng)京津冀崛起。打造未來(lái)城市標桿：綠色生態(tài)、傳統與現代融合、宜居。分三步走：2020年雛形、2022核心區基本建成、2030年全部建成。3)挑戰在于北方市場(chǎng)觀(guān)念落后，內陸劣勢，與深圳浦東相比有何政策優(yōu)勢，如何高標準建設打造城市標桿，空氣水質(zhì)污染嚴重與綠色生態(tài)發(fā)展，如何處理與北京建設“國際一流的和諧宜居之都”的關(guān)系，如何安置現有140萬(wàn)人口等。
國內外新城建設啟示及雄安新區展望。1)通州城市副中心和雄安新區建設將為北京治理“大城市病”贏(yíng)得戰略時(shí)間。2)雄安有望成為與北京協(xié)作的“創(chuàng )新中心”+“金融城”，帶動(dòng)京津冀崛起。3)雄安新區將成為新常態(tài)新發(fā)展模式的改革創(chuàng )新試驗田，探索城市開(kāi)發(fā)建設新模式，或包括探索農村集體建設用地直接入市。4)北京、天津、雄安三角區域人口有望快速增長(cháng)，吸引河北邯鄲、邢臺、衡水、滄州、石家莊等其他地區人口遷入。5)雄安新區投資規模以萬(wàn)億計，建議繼續關(guān)注推進(jìn)雄安新區及京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)進(jìn)展。
風(fēng)險提示：規劃建設不及預期。
正文
城市具有聚集經(jīng)濟效應和規模經(jīng)濟效應，個(gè)人、企業(yè)及社會(huì )均能從中獲益，這是人類(lèi)社會(huì )從農業(yè)文明走向工業(yè)文明、從鄉村文明走向城市文明的根本原因。我們在《中國房地產(chǎn)周期研究》(2015.02.24)、《人口遷移的國際經(jīng)驗：從齊增到分化》(2016.10.23)等多篇研報指出，人口向大都市圈遷移是國內外人口遷移的一般經(jīng)驗，特別是在城市化中后期。但隨著(zhù)大城市核心區功能和產(chǎn)業(yè)過(guò)度聚集、人口快速增長(cháng)以致超過(guò)短期承載力，環(huán)境污染、交通擁堵、公共資源緊張、住房擁擠等“大城市病”開(kāi)始逐漸顯現。國內外經(jīng)驗表明，治理“大城市病”的主要手段包括：疏解功能、調整產(chǎn)業(yè)結構；都市圈內從單中心向多中心布局；發(fā)展城市群，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。規劃建設新城則是實(shí)現上述手段的一個(gè)重要載體。我們對國內外代表城市新城建設及相關(guān)城市發(fā)展經(jīng)驗教訓進(jìn)行梳理總結，以為雄安新區規劃建設提供參考。
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